第一届全国青年运动会组织委员会关于印发第一届全国青年运动会食品安全事故应急处置预案的通知
各赛区执委会，组委会各部门、省直有关单位：
现将《第一届全国青年运动会食品安全事故应急处置预案》印发给你们，请遵照执行。
第一届全国青年运动会组委会
2015年5月13日
第一届全国青年运动会
食品安全事故应急处置预案
一、总则
（一）编制目的
建立健全第一届全国青年运动会（以下简称一青会）期间食品安全事故应急处置体系，有效预防、快速处置食品安全事故，保障运动员等参会人员身体健康和生命安全，为成功举办第一届全国青年运动会提供有力支持。
（二）编制依据
依据《第一届全国青年运动会食品药品安全保障工作总体方案》、《福建省突发公共事件总体应急预案》、《福建省重大食品安全事故应急预案》、《国家食品药品监管总局食品药品安全事件防范应对规程》等制定本预案。
（三）适用范围
本预案适用于一青会期间全省各赛区驻地等安保线以内发生的食品安全事故的应急处置。发生在驻地等安保线以外区域的食品安全事故，所在地人民政府按照本级食品安全事故应急预案应对,同时报告一青会组委会食品药品安全保障部。
（四）基本原则
一青会期间食品安全事故应急处置工作依托现有食品安全事故应急处置体系，遵循统一协调、分级响应、属地负责、部门联动、科学处置、有效防控的基本原则。各地、各有关部门按照本预案规定，有序有效应对一青会食品安全事故。
二、食品安全事故分级
根据食品安全事故性质、特点、危害程度和波及范围，将一青会期间食品安全事故分为重大食品安全事故(I级)、较大食品安全事故(II级)和一般食品安全事故(Ⅲ级)三个级别。食品安全事故发生后，一青会组委会食品药品安全保障部会同有关部门对事故进行分析评估，核定事故级别。
（一）重大食品安全事故（I级）:在驻地内一次发生食物中毒出现100人及以上，并出现死亡病例的;造成10例以上死亡病例的;或涉及2个以上赛区有疑似病例报告的。
（二）较大食品安全事故（II级）:在驻地内一次发生食物中毒人数在100人及以上的;或出现死亡病例的;或涉及2个及以上驻地均有疑似病例报告的。
（三）一般食品安全事故（Ⅲ级）:在驻地内一次发生食物中毒人数在99人及以下且未出现死亡病例的。
三、职责与分工
（一)组委会食品药品安全保障部职责
一青会组委会食品药品安全保障部在一青会组委会的统一领导下，组织协调一青会期间各赛区场馆和驻地等安保线以内发生I级食品安全事故应急处置工作，指导赛区执委会食品药品安全保障部处置食品安全事故。一青会组委会食品药品安全保障部成员单位根据职责分工，负责相应环节食品安全事故处置的组织领导。
（二）赛区执委会食品药品安全保障部职责
制定本赛区食品药品安全事故处置应急预案和演练方案，组织开展应急演练，在本赛区执委会的统一领导下处置II级、 Ⅲ级食品安全事故。必要时一青会组委会食品药品安全保障部派出工作组指导、协助有关食品安全事故处置工作。
（三）各职能部门职责
1.省食安办负责督促或协调重大食品安全事故的查处。
2.省卫计委负责病员救治、流行病学调查和相关实验室检验等工作；负责饮用水安全事故的调查处理。
3.省农业厅负责食用农产品种植养殖、畜禽屠宰环节食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。
4.省海洋渔业厅负责水产品养殖基地食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。
5.省粮食局负责粮油产品定点加工、供应企业食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。
6.省盐务局负责食盐加工环节食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。
7.省食品药品监督管理局负责食品加工、食品流通和餐饮服务环节食品安全事故调查处理和相关技术鉴定等工作。
8.省公安厅负责组织、指导、协调食品安全事故涉嫌犯罪案件的侦查工作。
（四）应急处置工作小组职责
重大食品安全事故(I级)应急预案启动后 各相关单位应当根据本预案规定职责要求，服从一青会组委会食品药品安全保障部的统一指挥，成立相应的工作小组，开展应急处理工作，并随时将处理情况报告一青会组委会食品药品安全保障部。
1.综合协调组：由组委会食品药品安全保障部负责，汇总信息，报告、通报情况，分析事故进展情况以及发布信息。
2.医疗救治组：由省卫计委牵头，迅速组织开展医疗救治，开展流行病学调查，查明致病原因。
3.事故调查组：根据事故发生原因和环节，一青会组委会食品药品安全保障部有关成员单位立即成立事故调查组，负责调查事故发生原因，作出调查结论，评估事故影响，提出事故防范意见。对涉嫌犯罪的，由事发环节监管部门依法移交公安部门侦办，查清事实，依法追究刑事责任。
如果食品安全事故涉及两个或两个以上环节的，由一青会组委会食品药品安全保障部指定监管部门成立事故调查组，负责调查事故。
4.检测评估组：由一青会组委会食品药品安全保障部指定食品检验机构，对疑似引起的食物中毒的食品进行微生物或理化指标实验室检验，检验结果及时报告一青会食品药品安全保障部，并在规定时间内出具正式检验报告，综合分析检测数据，查找事故原因和评估事故发展趋势，预测事故后果，为处置工作提供参考。
5.危害控制组：一青会组委会食品药品安全保障部各成员单位成立危害控制组，降低危害影响。 一旦发生食品安全事故，由事故发生环节的监管部门负责监督事故发生单位对有关食品、原料、食品添加剂及食品相关产品进行下架、封存，依法处理。同时，通报有关部门采取有效措施，防止危害蔓延扩大。
6.专家咨询组：由一青会组委会食品药品安全保障部协调相关监管部门成立专家咨询组，为事故处置提供技术帮助，分析事故原因及造成的危害。
四、应急处置措施
（一）信息报告与通报
1.责任报告主体
责任报告主体指食品安全事故发生单位和个人，接收病人进行治疗的医疗单位。省卫计委、农业厅、海洋渔业厅、粮食局、食品药品监督管理局等部门在一青会期间发现食品安全事故，应及时通报一青会组委会食品药品安全保障部。
2.报告程序
（1）发现生产经营的食品造成或者可能造成公众健康损害的食品生产经营者和个人；发生可能与食品有关的急性群体性健康损害的单位；在临床诊疗过程中发现群体性食物中毒、食源性疾病或疑似病例的医疗机构，应当在2小时内向所在地食品药品监管部门、卫生计生部门报告，相关部门立即通报赛区执委会食品药品安全保障部，赛区执委会食品药品安全保障部核实后，应当在30分钟内报告一青会组委会食品药品安全保障部,并继续收集相关信息，随时通报。
（2）经赛区执委会食品药品安全保障部评估为食品安全事故且需要启动应急响应的，应立即向所在地食品药品监督管理部门报告，同时报告赛区执委会和一青会组委会食品药品安全保障部。
（3）发生重大食品安全事故或研判可能造成重大人员伤亡的，有关报告主体应于2小时内报告一青会组委会食品药品安全保障部。
（4）一青会组委会食品药品安全保障部接到食品安全事故报告后，立即通报事发地县（市、区）、设区市食品药品监督管理部门和赛区执委会食品药品安全保障部，并视情报告一青会组委会。
（5）报告可以电话、传真和手机短信方式报送。
3.报告内容
（1）初次报告。初次报告的内容主要是事故发生时间、地点、患者就诊医院、就诊人数等基本信息、临床检查初步结果；事件接触人数、发病人数、污染食品和分布、数量、销售渠道和去向、已采取的现场控制和应急措施，事故性质和分级判定、预测发展趋势和有关建议。
（2）进程报告。随时报告有关情况，主要内容是事故发生原因、过程、致病食品种类、人员救治及转归、案件处理等情况。
（3）总结报告。报告事故确认原因、应急处置过程、人员救治状况及补偿赔偿情况、事故定性结论、经验教训、措施和建议等。事故复杂需专家评定或检验技术、能力、鉴定等问题，不能及时作出结论的，需上报一青会组委会食品药品安全保障部领导批准。
（二）应急响应
1.重大食品安全事故(I级)响应。一青会组委会食品药品安全保障部接到I级食品安全事故报告后，立即报告一青会组委会，在其统一领导下，由一青会组委会食品药品安全保障部组织成员单位进行调查确认，对事故进行评估，启动本应急预案开展应对工作。
（1）医疗救治。医疗卫生部门组织医疗机构开展患者的救治。
（2）控制现场。一青会组委会食品药品安全保障部协调有关监管部门依法强制封存事故相关食品、原料和被污染的食品用工具及用具，待查明导致食品安全事故原因后，依法处理。
（3）调查与检测。省卫计委负责组织疾病预防控制机构开展流行病学调查与检测。医疗救治机构、事故相关单位应对疑似食物中毒、食源性疾病患者的生物样品采取保存措施，主动配合疾病预防控制机构和有关监管部门开展调查，按规定提供相关材料。一青会组委会食品药品安全保障部及时组织有关监管部门对食物中毒发生单位、相关场所进行现场控制、调查和封存留样食品；组织食品检验机构开展现场采样检验，查找食品安全事故发生的原因。
对涉嫌犯罪的公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
（4）分析和研判。一青会组委会食品药品安全保障部组织专家组对检测数据和次生、衍生事故隐患进行综合分析和评估，及时研判事故发展态势，预测事故后果，为制定事故调查和现场处置方案提供参考。并向事故可能蔓延到的地区人民政府通报信息。
事故可能影响到港澳台时，及时报告一青会组委会。
（5）问题产品处理。有关监管部门应当依法责令食品生产经营者召回、停止经营并销毁确认受到有毒有害物质污染的相关食品及原料，检验后确认未被污染的应当予以解封。
2.较大食品安全事故(II级)和一般食品安全事故(Ⅲ级)响应。发生较大食品安全事故(II级)和一般食品安全事故(Ⅲ级)时，赛区执委会食品药品安全保障部在执委会的领导下，根据事故严重程度，启动II级、Ⅲ级食品安全事故应急预案。如应急需要，一青会组委会食品药品安全保障部派员指导执委会食品药品安全保障部应急处置。
3.响应的升级与降级
当食品安全事故进一步加重，危害特别严重，并有蔓延扩大的趋势，情况复杂难以控制时，事发地人民政府应上报上一级人民政府审定，及时提升预警和反应级别，同时报组委会食品药品安全保障部；对事故危害已消除，并不会进一步扩散的，事发地人民政府应报上一级人民政府审定，相应降低反应级别或者撤销预警，同时报一青会组委会食品药品安全保障部。
（三）响应终止
当重大食品安全事故（Ⅰ级）得到控制，一青会组委会食品药品安全保障部组织有关专家进行分析论证，达到以下两项要求，由一青会组委会食品药品安全保障部提出终止应急响应的建议，报一青会组委会批准后结束应急响应。
1.食品安全事故患者全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无新的急性病症患者出现，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现。
2.现场、受污染食品得以有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生事故患者消除。
较大食品安全事故（Ⅱ级）和一般食品安全事故（Ⅲ级）的响应终止，由执委会食品药品安全保障部提出建议，报执委会批准。
（四）信息发布
重大食品安全事故信息(I级)由一青会组委会食品药品安全保障部发布，较大食品安全事故(II级)和一般食品安全事故(Ⅲ级)信息由赛区执委会食品药品安全保障部发布。
（五)后期处置
1.善后处置。食品安全事故的善后处置包括人员安置、补偿，征用物资及运输工具补偿;应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的及时支付以及产品抽样及检验费用的及时拨付;污染物收集、清理与处理;涉外和涉港澳台的有关善后处置工作等。
事发地各级人民政府和有关部门应积极协助一青会组委会和赛区执委会做好善后处置工作，妥善安置、慰问受害和受影响人员，消除事故影响，恢复正常秩序。
造成食品安全事故的责任单位和责任人应当按照有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等所需全部费用。
2.奖惩。对在食品安全事故应急管理和处置工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当给予表彰。
对迟报、谎报、瞒报和漏报食品安全事故重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法追究有关责任单位或责任人的责任;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
3.总结。食品安全事故善后处置工作结束后，一青会组委会或执委会食品药品安全保障部应当组织有关部门及时对食品安全事故和应急处置工作进行总结，分析事故原因和影响因素，评估应急处置工作开展情况和效果，提出对类似事故的防范和处置建议。
五、应急保障
（一）信息保障
一青会组委会食品药品安全保障部建立各赛区统一的食品安全信息报告网络。
一青会组委会食品药品安全保障部成员单位在一青会期间实行24小时值班和领导干部带班制，畅通信息报告渠道，确保食品安全事故的及时报告与相关信息的及时收集。
（二）医疗保障
由医疗卫生部门负责建立功能完善、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救治体系，在食品安全事故造成人员伤害时迅速开展医疗救治。
（三）人员及技术保障
一青会组委会或执委会食品药品安全保障部组织开展食品药品安全事故应急处置培训，提高快速应对能力和技术水平。一青会组委会或执委会食品药品安全保障部及其相关监管部门要成立专家队伍，为事故核实、级别核定、事故隐患预警及应急响应等相关技术工作提供技术支持。
（四）物资与经费保障
一青会组委会或执委会应保障食品安全事故应急处置所需设施、设备和物资的储备与调用;使用储备物资后须及时补充;食品安全事故应急处置、产品抽样及检验等所需经费列入组委会或执委会财政预算，保障应急资金。
（五）社会动员保障
各级人民政府根据一青会食品安全事故应急处置的需要，动员组织社会力量协助一青会组委会开展应急处置工作，必要时依法征用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应当及时归还或给予补偿。
（六）宣教培训
一青会组委会食品药品安全保障部、执委会食品药品安全保障部应当加强对食品安全专业人员、食品生产供应和经营者及运动员、志愿者和赛事管理人员的食品安全知识宣传、教育与培训，促进有关人员掌握食品安全相关工作技能，增强食品安全责任意识，提高风险意识和防范能力。
（七）应急演练
一青会组委会或执委会食品药品安全保障部要按照“统一规划、分类实施、分级负责、突出重点、适应需求”的原则，按照本预案组织开展应急演练。
六、附则
（一）食品安全事故
指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品、对人体健康有危害或者可能有危害的事故。
（二）预案管理和更新
各赛区执委会根据本预案制定本级食品安全事故应急预案，开展食品安全事故应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演练的总结评估，上报一青会组委会。
（三）预案实施
本预案自印发之日起施行，至一青会结束之日废止。